Reflexiones sobre la solución de controversias del MERCOSUR

Resumen

Reforzar el carácter jurisdiccional del sistema, sin eliminar la característica conferida a las negociaciones diplomáticas, es el objetivo principal del Protocolo de Olivos. El aspecto más innovador consistió en la creación de un Tribunal Permanente de Revisión encargado de juzgar, en grado de recurso, las decisiones proferidas por los tribunales ad hoc. El Protocolo de Olivos mantiene las mismas etapas para la solución de las controversias previstas en el Protocolo de Brasilia, pero incluye el Tribunal Permanente de Revisión, TPR. El sistema de solución de controversias del Mercosur evidencia la ausencia de verificación del efectivo cumplimiento de las decisiones dictadas por las instancias arbitrales. No hay reglas que propicien la plena obediencia por parte del Estado condenado en una disputa. La naturaleza intergubernamental del Mercosur, fundada en el consenso entre los miembros, repercute en el proceso decisorio de los órganos institucionales y, obviamente, en las decisiones del sistema de solución de controversias. La realidad actual parece sugerir que los estados reniegan en aceptar una mayor institucionalización de la solución de divergencias del Mercosur, lo que interfiere en el fortalecimiento de la integración. Los Estados hacen uso del sistema de solución de controversias cuando creen que pueden extraer algún beneficio. Si, al contrario, entienden que el sistema no los favorece, privilegian las negociaciones diplomáticas.